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一部奋斗史创新史——读《深圳住房公积金创新与实践》

正规网赌软件app2019-09-18 10:12 [内容纠错]

  中国(深圳)综合开发研究院常务副院长、研究员 郭万达

  《深圳住房公积金创新与实践》是一部系统总结住房公积金深圳经验的著作,由正规网赌软件app集体编著。编著者都是工作在住房公积金各部门一线的人员,因此,从这个意义上说,这部著作也可看成是从事深圳住房公积金事业的各位实践者的奋斗史、创新史。该书58万字,拿在手上沉甸甸的,读起来心里很是欢愉,这是一部实实在在的原创著作、集成著作,也是一部理论寓于实践的体验著作。

  该书全面总结了深圳在改革完善住房公积金制度历程中面对的新情况、发现的新问题、提出的新理念、探索的新方法、开展的新思考,总结了住房公积金的深圳经验,丰富和充实了我国住房公积金制度发展的理论与实践研究,对住房公积金行业的改革发展具有重要的借鉴和参考价值。

  该书在现有住房公积金制度框架下,对深圳住房公积金制度发展理念进行了积极探索和再认识,总结了6大深圳经验:

  一是对支持职工住房消费具体形式进行了拓展。对职工住房消费的支持从较为单一的支持职工购房消费向进一步支持租房消费、其他住房消费(如物业费)等住房消费形式扩展,适应了新时代住房消费特征和经济社会发展需求。深圳通过租房提取、其他住房消费提取政策,在国内率先实现对租、购、物业费等各类住房消费形式的支持,以及对有房和无房职工全面覆盖的支持政策。深圳在制度建立之初并未一味地强调支持购房,而是通过租房提取、其他住房消费提取等政策,在全国最早推出平衡租、购住房消费的支持政策,在促进职工合理住房消费,提供公平、持续、稳定的政策性金融支持方面发挥了积极、有效的作用,并预见性地契合了十九大提出的租购并举的住房政策,在全国产生了良好的社会影响。

  二是对制度公平性的具体内容做了进一步深化。原有住房公积金制度在公平性方面主要强调住房公积金缴存与使用之间的公平性,即有缴存才能使用,未缴存不能使用。该书进一步扩展了制度公平性的具体内涵,将参与上的平等、资金使用上的平等、福利上的平等纳入制度公平性的具体内容中,进一步丰富和充实了对制度公平性的认知。

  三是探索实践了不同群体利益诉求的平衡方式。在缴存、提取、贷款业务的基础上,通过建立代际扶持政策提高职工可贷额度,通过建立和加强租房提取和其他住房消费提取政策满足无力购房职工和有房职工的住房消费提取需求,创造性地建立了利息补贴政策对未使用公积金的职工进行补偿等,这些方式能够有效平衡各类群体不同的利益诉求,缓解了部分职工对住房公积金制度的质疑和抵触。

  四是创新公共服务方式。在公共服务的实现方式上,按照以人为本的要求,积极拓展服务渠道和服务方式,充分整合银行、金融科技等众多社会资源,秉持贴心和边界的理念,在全国率先建立起了以“互联网+公积金服务”为主要渠道的,线上为主、线下为辅的智慧公积金服务,实现了覆盖全面、注重实效的创新型住房公积金服务模式;使公共服务更趋于市场化、标准化、规范化,整体提升了公共服务水平和服务效率,可作为推进湾区公共服务方式创新发展的深圳范本。

  五是探索创新了中心与银行合作模式及合作机制。在充分总结其他城市中心业务运营模式特点和不足的基础上,建立了中心主导、银行代办的业务运营合作模式,并通过激励相容机制的设计,高效实现了业务的迅速发展和公共目标的有效实现;通过公开招标方式,建立了与商业银行建立起委托代理关系,将双方的权利、义务、责任通过协议进行了合理的关联与区分;通过由中心主导建立统一的业务信息系统,银行柜员通过该系统办理业务,深圳中心实现了数据信息、业务流程的统一规范管理;同时,在业务操作、网点设置、柜员的准入与退出等方面制定了一系列统一规范的标准,实现了对全市各委托银行住房公积金服务的统一规范管理,并运用对银行的考核,来充分发挥起中心作为“指挥棒”的主导作用。

  六是应用科技手段,提出解决方案。针对住房公积金制度发展中所面临问题的实质和关键,结合深圳的实际,提出了许多国内首创,有价值、有开创性、有操作性的方案和方法,巧妙运用市场和科技等手段,以最少的人力、物力投入,实现公共目标并取得最优的公共服务效果。

  在总结深圳经验的基础上,该书体现出“三性”特点,即实践性、创新性和操作性。

  一是实践性。在研究方法上,该书立足实践、突出问题导向。从我国住房公积金制度实践中发现问题、分析问题,并结合时代特征和深圳实际,提出相关发展理念、政策,并通过创新性实践来进一步完善住房公积金制度。采用这种方法,将使其成果更贴近现实、更有针对性和操作性,有着更好的可复制和可推广的价值。

  二是创新性。改革创新是深圳的根与魂。该书深深地打上了深圳的烙印,处处洋溢着特区的使命感。这种使命感在过去、现在和将来都是进行时。著者除了对制度理论、发展理念、政策设计、改革实践等进行分析和总结外,对住房公积金制度的未来发展也做了进一步思考,如制度覆盖面问题、资金来源问题及制度的供求匹配问题等问题,特别是对制度未来的生命力、改革发展路径进行了初步探讨。

  三是操作性。由于该书的主要写作者都是从事住房公积金实际工作的同志,里面有很多具有“操作”的内容,对于全国同行业的同仁们具有工作指南的操作价值。比如,如何做好归集银行的招标工作、考核和管理工作,书中有详细的论述。又如,如何做好住房公积金的财务管理工作、审计和风险管理工作,也有专章论述,使得做这方面工作的同志照着指南,直接就可以操作。

  综上,在当前推进新时代住房制度改革,加快构建宜居宜业粤港澳大湾区的历史背景下,该著作的研究成果不仅对其行业本身的改革和发展发挥了重要的推动作用,而且在有效整合政府与社会资源等公共领域提供了重要的实践参考,相信该书将在推进住房公积金制度改革及粤港澳大湾区的发展建设历程中增添浓墨重彩的一笔。

  (来源:深圳特区报)

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